Bộ Tài chính đề xuất, không yêu cầu doanh nghiệp dự án PPP phải có thời gian hoạt động tối thiểu hoặc có lãi như doanh nghiệp thông thường, nhưng phải đáp ứng các điều kiện về: bảo đảm thanh toán, xếp hạng tín nhiệm và kiểm soát tổng mức vốn vay. 
Bộ Tài chính đang lấy ý kiến dự thảo Nghị định quy định việc chào bán trái phiếu ra công chúng của doanh nghiệp dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), nhằm tạo thêm kênh huy động vốn trung và dài hạn cho các dự án hạ tầng.
Theo Bộ Tài chính, nhu cầu huy động nguồn vốn trung và dài hạn cho các dự án PPP hiện ở mức rất lớn, đặc biệt trong bối cảnh triển khai nhiều công trình hạ tầng chiến lược, trọng điểm quốc gia như đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, hệ thống đường sắt đô thị, cao tốc, hạ tầng năng lượng và hạ tầng chuyển đổi số.
Tuy nhiên, cơ cấu huy động vốn của các dự án PPP hiện nay vẫn phụ thuộc lớn vào tín dụng ngân hàng, trong khi các tổ chức tín dụng đang chịu áp lực về giới hạn cấp tín dụng, cân đối nguồn vốn và kiểm soát rủi ro cho vay trung, dài hạn.
Tại Điều 6 dự thảo Nghị định quy định, doanh nghiệp dự án PPP khi chào bán trái phiếu ra công chúng phải đáp ứng các điều kiện cơ bản theo Luật Chứng khoán như: điều kiện về vốn điều lệ; phương án phát hành; phương án sử dụng và trả nợ vốn thu được từ đợt chào bán được cấp có thẩm quyền thông qua; không có nợ phải trả quá hạn trên 1 năm; có cam kết thực hiện nghĩa vụ đối với nhà đầu tư; có công ty chứng khoán tư vấn; có tài khoản phong tỏa; cam kết niêm yết trái phiếu; tổ chức phát hành không thuộc trường hợp đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết án.
Đồng thời, đợt chào bán phải có đại diện người sở hữu trái phiếu theo quy định tại Nghị định số 155/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Chứng khoán
Đáng chú ý, với tính chất đặc thù của loại hình doanh nghiệp PPP, dự thảo không quy định điều kiện về thời gian hoạt động tối thiểu và điều kiện về kết quả hoạt động kinh doanh như doanh nghiệp thông thường.
Theo cơ quan soạn thảo, doanh nghiệp dự án PPP được thành lập với mục đích duy nhất để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP; thời gian triển khai và thu hồi vốn kéo dài; nguồn thu chủ yếu phát sinh từ quyền kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sau khi hoàn thành giai đoạn xây dựng.
Tuy nhiên, để bảo đảm tính minh bạch, chặt chẽ và kiểm soát rủi ro, dự thảo bổ sung nhiều điều kiện riêng đối với doanh nghiệp dự án PPP. Cụ thể, doanh nghiệp phải có hợp đồng dự án PPP được ký kết theo quy định của pháp luật; bảo đảm tổng mức vốn vay; thực hiện bảo đảm thanh toán trái phiếu; đồng thời phải có xếp hạng tín nhiệm đối với trái phiếu hoặc đối với tổ chức thực hiện bảo lãnh thanh toán.
Về cơ chế bảo đảm thanh toán, dự thảo quy định trường hợp doanh nghiệp chưa đủ điều kiện vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống hạ tầng thì trái phiếu phát hành phải được bảo lãnh thanh toán vô điều kiện và không hủy ngang toàn bộ lãi và gốc trái phiếu bởi tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài hoặc tổ chức tài chính theo quy định pháp luật.
Trong trường hợp doanh nghiệp đã đủ điều kiện vận hành, khai thác công trình hạ tầng, trái phiếu phát hành được bảo đảm bằng tài sản và/hoặc bảo lãnh thanh toán. Tài sản bảo đảm phải được định giá bởi tổ chức có chức năng thẩm định giá và được đăng ký, xử lý theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm.
Ngoài ra, dự thảo cũng quy định tổng số vốn vay, bao gồm giá trị trái phiếu dự kiến phát hành và các khoản vay khác, không được vượt quá tổng mức vốn vay theo hợp đồng dự án PPP và các phụ lục hợp đồng kèm theo, trừ trường hợp phát hành trái phiếu để cơ cấu lại khoản nợ.
