Trong bối cảnh nhiều yếu tố đầu vào thay đổi, có thể tác động đến phương án tài chính của dự án triển khai theo hình thức đối tác công tư (PPP), tuyến cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình đang được đề xuất đầu tư phân kỳ với quy mô 4 làn xe thay vì đầu tư hoàn chỉnh 6 làn xe như phương án đã được phê duyệt. 
Theo báo cáo của UBND tỉnh Phú Thọ gửi Bộ Xây dựng về tình hình thực hiện các dự án giao thông trên địa bàn, một trong những nội dung đáng chú ý là đề xuất điều chỉnh phương án đầu tư dự án xây dựng đường Hòa Lạc - Hòa Bình và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 6 đoạn Xuân Mai - Hòa Bình theo phương thức PPP.
Cụ thể, nhà đầu tư dự án, đề xuất giai đoạn phân kỳ đầu tư tuyến cao tốc với quy mô 4 làn xe, vận tốc thiết kế 100 km/h. Công tác giải phóng mặt bằng sẽ được thực hiện tương ứng với quy mô 4 làn xe; riêng các đoạn tuyến đi qua khu vực dân cư, tùy điều kiện cụ thể có thể xem xét giải phóng mặt bằng theo quy mô hoàn chỉnh 6 làn xe nhằm thuận lợi cho việc mở rộng trong tương lai.
Theo định hướng, ở giai đoạn hoàn thiện, tuyến cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình sẽ được đầu tư mở rộng lên 6 làn xe tại thời điểm phù hợp với tăng trưởng lưu lượng giao thông thực tế, gắn với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương và khu vực.
Tính toán cho thấy, tổng mức đầu tư giai đoạn phân kỳ (bao gồm chi phí giải phóng mặt bằng) khoảng 6.947 tỷ đồng, giảm khoảng 1.050 tỷ đồng so với phương án đầu tư hoàn chỉnh đã được phê duyệt. Trong đó, vốn Nhà nước tham gia dự án khoảng hơn 3.000 tỷ đồng, chiếm trên 43% tổng mức đầu tư; vốn do nhà đầu tư huy động khoảng hơn 3.900 tỷ đồng, chiếm trên 56%.
Thời gian thu phí hoàn vốn đối với phần đầu tư mở rộng theo phương án phân kỳ được xác định khoảng 22,3 năm, giảm 2,5 năm so với phương án đã được duyệt trước đó (24,8 năm), qua đó góp phần cải thiện hiệu quả tài chính và giảm rủi ro cho dự án PPP.
UBND tỉnh Phú Thọ cho biết, hiện các sở, ban, ngành liên quan đang nghiên cứu báo cáo đề xuất của nhà đầu tư, tham mưu UBND tỉnh để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến chỉ đạo thực hiện.
Lý giải về đề xuất điều chỉnh quy mô đầu tư, tại Văn bản số 01/2025 ngày 12/01/2026, nhà đầu tư cho rằng, trong quá trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi, việc rà soát và cập nhật các điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu vận tải thực tế tại khu vực dự án cho thấy nhiều yếu tố đầu vào quan trọng đã thay đổi so với thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư ban đầu.
Đáng chú ý, việc thực hiện chủ trương sắp xếp, sáp nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh thời gian qua đã tác động đến định hướng phát triển không gian, mạng lưới giao thông vận tải, phân bố dân cư cũng như kế hoạch triển khai các dự án đầu tư trong vùng hấp dẫn của tuyến cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình. Theo đó, nhu cầu sử dụng và lưu lượng phương tiện trong giai đoạn đầu khai thác chưa thực sự cấp thiết để đầu tư ngay theo quy mô hoàn chỉnh 6 làn xe.
Nhà đầu tư dự án là Công ty CP Đầu tư Infinity Group đánh giá, việc đầu tư hoàn chỉnh ngay từ đầu có thể dẫn tới khai thác chưa hết công suất, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Bên cạnh đó, thời gian hoàn vốn BOT theo phương án được duyệt khá dài, tiềm ẩn rủi ro tài chính nếu các yếu tố đầu vào tiếp tục biến động, ảnh hưởng đến tính khả thi và khả năng thu hồi vốn của dự án.
Căn cứ định hướng tại Quyết định số 1454 của Thủ tướng Chính phủ, nhà đầu tư cho rằng, việc phân kỳ đầu tư tuyến cao tốc Hòa Lạc - Hòa Bình là phù hợp về cơ sở pháp lý và thực tiễn.
