Thống nhất, đồng bộ quy định pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn

Ngày 02/11, tại Hà Nội, Bộ Xây dựng đã tổ chức Hội thảo về nội dung dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn. Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Tường Văn chủ trì Hội thảo. Dự Hội thảo có đại diện lãnh đạo Sở Xây dựng các tỉnh khu vực phía Bắc.

Cần thiết hoàn thiện pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn

Báo cáo tại Hội thảo cho biết, hiện nay, pháp luật về quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng và quy hoạch nông thôn được quy định tại 2 luật chính là Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Luật Xây dựng năm 2014, được sửa đổi, bổ sung tại Luật số 35/2018/QH14 và Luật số 62/2020/QH14 và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật.

Trong hơn 12 năm thi hành Luật Quy hoạch đô thị và hơn 7 năm thi hành Luật Xây dựng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn đã cơ bản được ban hành đầy đủ, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức triển khai thực hiện công tác quy hoạch, phát triển đô thị, nông thôn và khu chức năng, khai thác hiệu quả sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng không gian, kiến trúc, cảnh quan, môi trường sống của người dân, đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh.  

Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được, quá trình tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng thời gian qua cũng đã phát sinh những tồn tại, hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện; thể hiện qua công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch; thực hiện quy hoạch và rà soát, điều chỉnh quy hoạch; nguồn lực lập quy hoạch...

Bên cạnh đó, quy định pháp luật về quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng còn có những điểm mâu thuẫn, chưa thống nhất với quy định pháp luật khác như đầu tư, đất đai, nhà ở… gây vướng mắc, khó khăn trong triển khai thực hiện.

Việc xây dựng Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn để thống nhất, đồng bộ quy định pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển đô thị, nông thôn, góp phần tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh, phát triển kinh tế - xã hội bền vững; đồng thời khắc phục các tồn tại, hạn chế và vướng mắc trong triển khai thực hiện quy định pháp luật là cần thiết và hoàn toàn phù hợp.

Phát biểu tại Hội thảo, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Tường Văn cho biết, để triển khai xây dựng Dự án Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngay từ năm 2022, Bộ Xây dựng đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, các địa phương và các cơ quan liên quan tồ chức tổng kết việc thi hành pháp luật về quy hoạch theo Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị và lập hồ sơ đề nghị xây dưng Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn thay thế cho pháp luật về quy hoạch tại Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị.

Bộ Xây dựng đã tổ chức các hội thảo tại TP.HCM và Hà Nội để đánh giá việc thực hiện các quy định pháp luật hiện hành về quy hoạch đô thị và nông thôn; phân tích rõ những hạn chế, vướng mắc, làm cơ sở đề xuất các chính sách trong Dư án Luật một cách khoa học, đầy đủ.

Thứ trưởng Nguyễn Tường Văn nhấn mạnh, Hội thảo là sự kiện quan trọng nhằm tham vấn ý kiến của chính quyền các địa phương, các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch, xây dựng tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phía Bắc để rà soát, bổ sung và hoàn thiện nội dung dự thảo Luât.

Theo báo cáo của Tổ biên tập, dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn đã được hoàn thiện bao gồm 05 chương, 61 điều và đã được gửi xin ý kiến các Bộ, ngành, các địa phương, các cơ quan liên quan và xin ý kiến rộng rãi trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ và Cổng thông tin điện tử của Bộ Xây dựng.

Tăng cường phân cấp, phân quyền trong quy hoạch đô thị và nông thôn

Tại Hội thảo, đại diện các địa phương, các chuyên gia, nhà khoa học và các nhà quản lý đã tập trung thảo luận một số nội dung nhằm hoàn thiện dự thảo Luật, bao gồm:

Cấu trúc, nội dung tổng thể của dự thảo Luật và dự thảo Tờ trình Chính phủ trên cơ sở bổ sung các nhận diện và làm sâu sắc thêm các tồn tại, vướng mắc trong việc thi hành, tổ chức thực hiện pháp luật về quy hoạch theo Luật Quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng trong thời gian qua.

Thảo luận, cho ý kiến đối với quy định tại dự thảo Luật về hệ thống quy hoạch đô thị và nông thôn trên cơ sở mối quan hệ của từng loại, từng cấp độ quy hoạch đô thị và nông thôn, mối quan hệ giữa quy hoạch đô thị và nông thôn với các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia và mối quan hệ của quy hoạch đô thị và nông thôn với hoạt động đầu tư xây dựng (hình thành, lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng,...).

Các đại biểu cũng thảo luận, cho ý kiến đối với quy định tại dự thảo Luật về trình tự, thủ tục lập, thẩm định quy hoạch đô thị và nông thôn theo hướng bảo đảm hoạt động quy hoạch đô thị và nông thôn chặt chẽ, hiệu quả trong công tác quản lý và khả thi trong tổ chức thực hiện....

Phát biểu kết luận Hội thảo, Thứ trưởng Nguyễn Tường Văn đánh giá cao các ý kiến thảo luận tại Hội thảo.

Thứ trưởng đề nghị các địa phương sớm có văn bản góp ý, tập trung vào một số vấn đề trọng tâm về tính đồng bộ của pháp luật có liên quan; vấn đề tích hợp hay duy trì các cấp độ quy hoạch; vấn đề quy hoạch cấp huyện, vùng huyện; làm rõ hơn vấn đề “khu chức năng khác”...

Bên cạnh đó, góp ý thêm về vấn đề quy hoạch hạ tầng, đặc biệt là vấn đề còn rất mới là không gian ngầm; trình tự thủ tục, phân cấp về quy hoạch, tinh thần là đẩy mạnh phân cấp, phân quyền.

Ngoài ra cần làm rõ hơn việc lấy ý kiến vào hồ sơ quy hoạch; vấn đề kinh phí, lựa chọn tư vấn, tổ chức thực hiện, cắm mốc… là những vấn đề còn nhiều ý kiến băn khoăn.

Theo Thứ trưởng, các ý kiến trên đây sẽ góp phần quan trọng để Bộ Xây dựng và các cơ quan có liên quan nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị trong thời gian tới.