Tỉnh Bình Định cần đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật về quy hoạch

Chú ý yêu cầu phù hợp với quy hoạch xây dựng

Từ ngày 23 - 24/8/2022, tại Sở Xây dựng tỉnh Bình Định, Đoàn kiểm tra của Bộ Xây dựng do ông Hoàng Quang Nhu - Cục trưởng Cục Quản lý hoạt động xây dựng (HĐXD) là Trưởng đoàn cùng 06 thành viên đã làm việc với Sở Xây dựng tỉnh Bình Định do ông Trần Viết Bảo - Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Bình Định làm đại diện cùng các thành viên là lãnh đạo Sở, lãnh đạo các đơn vị thuộc Sở.

Các hồ sơ do Sở Xây dựng Bình Định tổ chức thẩm định cung cấp cho đoàn kiểm tra cơ bản tuân thủ đúng thẩm quyền được phân cấp, đúng trình tự, thủ tục và thời gian quy định.

Từ năm 2017 đến nay, Sở Xây dựng Bình Định đã cấp 1.966 Chứng chỉ năng lực cho tổ chức, 1.885 Chứng chỉ hành nghề HĐXD cho cá nhân.

Từ 01/01/2021 - 30/6/2022, Sở Xây dựng Bình Định cấp 56 Giấy phép xây dựng; UBND các huyện, thị xã, thành phố cấp 7.988 Giấy phép xây dựng.

Từ 01/01/2021 - 30/6/2022, tổng số các công trình được kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng là 4.410 công trình, trong đó số công trình vi phạm quy định trật tự xây dựng là 619 công trình gồm: Không phép là 89 công trình, sai phép là 109 công trình, vi phạm khác là 421 công trình; Kết quả xử phạt: Số lượng quyết định xử phạt là 252, số lượng quyết định xử phạt đã được chấp hành là 142, số lượng quyết định xử phạt bị cưỡng chế thi hành không có.

Số lượng Giấy phép đã cấp cho nhà thầu nước ngoài từ 2014 đến ngày 01/01/2021 là 09 Giấy phép.

Trên địa bàn tỉnh Bình Định hiện có 03 Ban quản lý dự án (QLDA) chuyên ngành gồm: Ban QLDA đầu tư xây dựng (ĐTXD) các công trình Dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định, Ban QLDA ĐTXD các công trình Giao thông tỉnh Bình Định và Ban QLDA ĐTXD các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bình Định; cùng 11 Ban QLDA khu vực của 11 huyện, thị xã, thành phố.

Tuy nhiên, kết quả kiểm tra công tác quản lý nhà nước về quản lý HĐXD tại các hồ sơ cụ thể do Sở Xây dựng tỉnh Bình Định cũng thể hiện một số tồn tại, hạn chế. Công tác thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD và thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở chưa thể hiện cụ thể các thông số về chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc, đấu nối hạ tầng làm cơ sở đánh giá tại phần mô tả nội dung hồ sơ trình thẩm định.

Cần có đánh giá cụ thể về sự phù hợp của các chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc (mật độ xây dựng, tầng cao, chiều cao hệ số sử dụng đất, khoảng lùi…) tại thiết kế cơ sở so với các chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc tại quy hoạch chi tiết được phê duyệt/chấp thuận. Ngoài ra, cần rà soát đánh giá phù hợp theo quy hoạch phân khu được phê duyệt.

Chưa có đánh giá cụ thể về sự phù hợp của giải pháp thiết kế cơ sở, về bảo đảm an toàn xây dựng, về sự tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật và áp dụng tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.

Phần đánh giá - kết quả thẩm định tại các thông báo kết quả thẩm định khá vắn tắt, chỉ kết luận là phù hợp hoặc đáp ứng mà không so sánh, đối chiếu với các chỉ tiêu về quy hoạch kiến trúc hoặc các chỉ tiêu, số liệu, dữ liệu khác đã được cấp thẩm quyền chấp thuận.

Về Giấy phép xây dựng, chỉ giới xây dựng trong hồ sơ thiết kế kèm theo Giấy phép xây dựng cần chú ý về sự phù hợp với nội dung quy hoạch được chấp thuận. Nội dung kết luận của Báo cáo thẩm tra, mục đánh giá sự phù hợp trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế cơ sở và đánh giá an toàn chịu lực của công trình chưa rõ ràng, thiếu phụ lục tính toán kết cấu công trình, thiếu nội dung đánh giá sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch phân khu.

Trường hợp tiến độ thực hiện dự án theo quyết định chủ trương đã quá hạn cần đề nghị điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án theo quy định. Một số Giấy phép xây dựng đã cấp còn thiếu các văn bản thỏa thuận đấu nối hạ tầng kỹ thuật cấp nước, thoát nước, cấp điện, giao thông.

Bên cạnh đó, hồ sơ thiết kế kèm theo Giấy phép xây dựng còn một số thiếu sót như: Thể hiện chưa rõ chỉ giới đường đỏ (ranh đất), chỉ giới xây dựng, khoảng lùi công trình; đã đóng dấu thẩm định và thẩm tra nhưng thiếu các thông tin số văn bản báo cáo thẩm định, ngày báo cáo và chữ ký chuyên viên thực hiện thẩm định, thiếu chữ ký chủ trì thẩm tra các bộ môn; chưa được chủ đầu tư thẩm định đối với hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở, không thuộc thẩm quyền thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng được quy định tại Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ…

Giải đáp các khó khăn, vướng mắc

Đoàn kiểm tra của Bộ Xây dựng đã trao đổi, hướng dẫn, giải đáp các vấn đề khó khăn, vướng mắc của địa phương.

Cụ thể, liên quan đến quy định tại điểm d khoản 3 Điều 14 Nghị định 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ ngày 3/3/2021 về việc nộp văn bản ý kiến về giải pháp PCCC của thiết kế cơ sở và văn bản kết quả thực hiện thủ tục hành chính về đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường cho cơ quan chuyên môn về xây dựng;

Cục Quản lý HĐXD cho biết, Cục đã tham mưu đề xuất sửa đổi nội dung này tại Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số Nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng theo hướng: Các thủ tục về PCCC và bảo vệ môi trường được thực hiện theo nguyên tắc đồng thời, không yêu cầu bắt buộc xuất trình các văn bản này tại thời điểm trình hồ sơ thẩm định, nhưng phải có kết quả gửi cơ quan chuyên môn về xây dựng trước thời hạn thông báo kết quả thẩm định 05 ngày.

Về yêu cầu năng lực của các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công đối với các công tác sửa chữa cải tạo công trình cấp I hoặc xây dựng các hạng mục công trình phụ trợ riêng lẻ (như nhà để xe, nhà bảo vệ …) cũng được Cục Quản lý HĐXD tham mưu đề xuất sửa đổi tại Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số Nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng theo hướng: các công tác thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình thì không yêu cầu phải có Chứng chỉ năng lực HĐXD.

Về hình thức phê duyệt của chủ đầu tư đối với hồ sơ khảo sát xây dựng bằng quyết định phê duyệt trực tiếp trên hồ sơ khảo sát; Cục Quản lý HĐXD cho biết, hình thức phê duyệt trực tiếp trên hồ sơ khảo sát là Chủ đầu tư trực tiếp ký và đóng dấu trong hồ sơ báo cáo kết quả khảo sát của công trình.

Các nội dung kiến nghị, khó khăn, vướng mắc khác về định mức xây dựng, xác định chi phí tư vấn, chi phí đúc cọc theo Thông tư số 12/2021/TT-BXD; Cục Quản lý HĐXD sẽ chuyển đến Cục Kinh tế xây dựng xem xét, hướng dẫn theo chức năng, nhiệm vụ.

Bên cạnh đó, theo Cục Quản lý HĐXD, việc Sở Xây dựng được UBND tỉnh Bình Định giao nhiệm vụ thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật với vai trò là cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư, theo Quyết định số 700/QĐ-BXD ngày 08/6/2021 thì nhiệm vụ thẩm định của cơ quan này không phải là thủ tục hành chính.

Để bảo đảm thuận tiện trong thực hiện cũng như không hành chính hóa, mẫu biểu hóa các thủ tục do người quyết định đầu tư tự thực hiện, cần thiết sửa đổi, bổ sung Điều 12 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP theo hướng bổ sung mẫu thông báo kết quả thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật để tham khảo cho việc thẩm định của cơ quan/đơn vị được người quyết định đầu tư giao thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD.

Về lĩnh vực lắp đặt thiết bị vào công trình theo quy định tại Phụ lục VII Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ không quy định về loại công trình do khoản 38, khoản 39 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 chỉ quy định về thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, không quy định về loại công trình đối với lĩnh vực này.

Về đăng tải, cập nhật thông tin năng lực HĐXD của tổ chức được cấp chứng chỉ, đang được Cục Quản lý HĐXD phối hợp với cơ quan phụ trách về công nghệ thông tin điều chỉnh để phù hợp với quy định mới trong thời gian sớm nhất. Việc thay đổi thông tin của tổ chức được cấp chứng chỉ cần thực hiện theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 84 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP để thống nhất quản lý.

Về công tác cấp gia hạn chứng chỉ năng lực HĐXD, Cục Quản lý HĐXD đã tham mưu đề xuất sửa đổi nội dung này tại Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số Nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng theo hướng: tăng thời gian thực hiện thủ tục từ 10 ngày thành 20 ngày, quy định cụ thể về quy trình thực hiện thủ tục này.

Về miễn Giấy phép xây dựng đối với các công trình trong cụm công nghiệp theo khoản 2 Điều 23 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP và các quy định về miễn Giấy phép xây dựng tại Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020; Cục Quản lý HĐXD đề nghị Sở Xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền của tỉnh thực hiện cấp Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về xây dựng, đồng thời ghi nhận ý kiến và sẽ có ý kiến góp ý khi Chính phủ sửa đổi Nghị định số 68/2017/NĐ-CP cho phù hợp các quy định của pháp luật về xây dựng.

Liên quan nội dung người đề nghị cấp Giấy phép xây dựng yêu cầu cơ quan cấp Giấy phép xây dựng đối với công trình thuộc đối tượng miễn Giấy phép xây dựng; Cục Quản lý HĐXD đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Bình Định hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện theo các quy định của pháp luật về xây dựng hiện hành căn cứ khoản 2 Điều 103 Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 37 điều 1 của Luật số 62/2020/QH14. Theo đó, UBND cấp tỉnh cấp Giấy phép xây dựng đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh…

Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước về quản lý HĐXD trên địa bàn, Bộ Xây dựng đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Bình Định khẩn trương tham mưu UBND tỉnh thực hiện rà soát các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết để đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật về quy hoạch; Tăng cường công tác nâng cao năng lực thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD, thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở của dự án ĐTXD.

Bên cạnh đó, công tác cấp Giấy phép xây dựng cần chú ý đến các yêu cầu về sự phù hợp với quy hoạch xây dựng và yêu cầu về đấu nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo tính đồng bộ giữa công trình được cấp phép với toàn khu vực. Tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác rà soát, kiểm tra sự chính xác của các văn bằng, chứng chỉ được cung cấp trong hồ sơ đề nghị cấp Chứng chỉ năng lực, Chứng chỉ hành nghề HĐXD.